Kategória: Kutatói Blog
Forrás: https://digitalistudastar.ajtk.hu/hu/kutatoi-blog/a-bsec-negyed-evszazada-gondolatok-a-25-eves-fekete-tengeri-gazdasagi-egyuttmukodesrol

A BSEC negyed évszázada

Gondolatok a 25 éves Fekete-tengeri Gazdasági Együttműködésről


Szerző: Kozma Tamás,
Megjelenés: 2017.06
 Olvasási idő: 10 perc

2017. május 22-én került megrendezésre Isztambulban a Fekete-tengeri Gazdasági Együttműködés (BSEC) csúcstalálkozója. A szervezet idén ünnepli fennállásának 25. évfordulóját, amely jó apropót szolgálat arra, hogy néhány gondolattal értékeljük tevékenységét és levonjunk néhány következtetést a működésével kapcsolatban. Noha a szervezet sosem volt igazán hangsúlyos meghatározója a régió nemzetközi viszonyainak, mégis a fekete-tengeri térség legnagyobb integrációja lett, amely a béke és stabilitás megteremtését célozza meg gazdasági és kereskedelmi együttműködések szorgalmazásával ebben a geopolitikai szempontból kiemelten fontos és összetett régióban.

Az 1992-ben létrehozott szervezetnek ma 12 tagállama van: Albánia, Azerbajdzsán, Bulgária, Görögország, Grúzia, Moldova, Oroszország, Örményország, Románia, Szerbia, Törökország és Ukrajna. A régió, amelyben a BSEC létrejött, korántsem volt konfliktusmentesnek tekinthető. A kilencvenes évek elejének eseményei, így a transznyisztriai konfliktus, Hegyi-Karabah kérdése vagy az abháziai háború mind olyan események voltak, amelyek növelték annak az elképzelésnek a létjogosultságát, hogy szükség van egy olyan szervezetre, amelyben a külpolitikájukat újradefiniáló államok létrehozhatnak egy közös érdekeiket szolgáló szervezetet egy kihívásokkal és lehetőségekkel egyaránt teli régióban és időszakban. Ezt a célt pedig a gazdasági, kereskedelmi együttműködések létrehozásával és megerősítésével kívánták elérni. 

A Fekete-tenger medencéjének térképe
Forrás: Shutterstock

Az eltelt huszonöt évben sok kezdeményezést, projektet azonosíthatunk a BSEC országai között, amelyek közül az energiaügyek területét emelhetjük ki leginkább, de emellett a közlekedési projektek is fontosak. A Fekete-tengeri régió stratégiai elhelyezkedése számos tényezőn nyugszik: egyszerre biztosít meleg tengeri kikötőket, kijutási lehetőséget a Földközi-tengerre, energiaexport útvonalat, emellett pedig egyfajta találkozópontot, hídrégiót képez Ázsia és Európa között.

A kétezres évek vezetéképítési hullámai – Kék Áramlat gázvezeték, Baku-Tbiliszi-Ceyhan kőolajvezeték, Baku-Tbiliszi-Erzurum gázvezeték – mellett az energia-infrastruktúrák fejlesztése ma is a prioritások között szerepel. A kaszpi-tengeri eredetű földgáz Görögországig, majd onnan tovább Albánián át Olaszországig juttatását a tervezett és építés alatt álló TANAP és TAP vezetékek szolgálják majd. Ezzel párhuzamosan az orosz-török viszonylatban épülő Török Áramlat vezeték kérdésében való előrehaladás is azt bizonyítja, hogy a fekete-tengeri térség relevanciája egyre növekszik a regionális energiabiztonsági és energiaszállítási dinamikákban.

A konnektivitás, közlekedés terén hasonló jelentőséggel bír a régió. A BSEC-régió fontos projektjének tekinthetjük a fekete-tengeri körgyűrű kiépítését, mely ugyan eltérő dinamikával halad az egyes tagállamokban, de mégis kulcsfontosságú regionális projekt, ahogyan a Baku-Tbiliszi-Kars vasútvonal is, amelynek átadása a közeljövőben várható. Mivel tágabb értelemben Ázsia és Európa közötti hídrégióról beszélünk, az is fontos kérdés, hogy a közlekedési és az ehhez kapcsolódó kereskedelmi területen mennyire tud majd a régió előnyöket kovácsolni a Kína által szorgalmazott „Egy övezet, egy út” stratégiából, amely a tervek szerint több BSEC-tagállamot is érinteni fog.

Fontos látni azonban, hogy a BSEC sok kritikát is kapott. Egyes szerzők relatíve bukott szervezetként azonosítják, amely nem volt képes elérni céljait, különösen a stabilitás megteremtése szempontjából. Rosecrance után feltételezhetjük, hogy a kereskedő államok nem háborúznak, tehát a gazdasági-kereskedelmi területen való együttműködés elősegíti a béke és a gazdasági jólét fejlődését a régióban. Ez azonban nem egészen alakulhatott így a tagállamok között. Tény ugyanis, hogy a megalapítást követő időszakban sem sikerült a fegyveres konfliktusoktól mentessé tenni a régiót, erre példaként szolgál a 2008-as orosz-grúz háború, vagy éppen a kelet-ukrajnai események, de hasonlóképpen említhetjük a tavalyi év tavaszán újból fellángoló karabahi háborút is.

A szervezet tagállamainak megosztottságára példa lehet az a versengés is, amely a fekete-tengeri térségben megszerzendő energia-geopolitikai előnyökről szólt. Ennek jegyében elmondható, hogy a különböző versengő gázvezeték-projektek fragmentálták a tagállamok érdekeit, megnehezítve azok következetes képviseletét, például a Nabucco-Déli Áramlat vezetékek esetében. A konfliktusok és érdekütközések kezelésére való képtelenségen túlmenően a BSEC-tagállamok együttműködését a közöttük fennálló erőviszonybeli aszimmetriák is hátráltathatják, amely azon alapul, hogy a tagállamok méretükben, erőforrásaikban jelentősen eltérnek, és ez meghatározza érdekérvényesítő képességüket is. 

A 2017. május 22-i BSEC csúcstalálkozó Isztambulban
Forrás: Azertac

A 25. BSEC csúcstalálkozó kapcsán tett nyilatkozatokból is kirajzolódik: a BSEC egy növekvő jelentőségű régiót fed le, amelyben sok lehetőség van, amiknek a kihasználásához azonban több dinamizmusra van szükség. A csúcstalálkozót megelőzően a szervezet főtitkára, Michael Christides úgy nyilatkozott, hogy az esemény záródokumentuma azt a határozott üzenetet fogja közvetíteni, hogy a BSEC igenis jelen van a térségben, alkalmazkodik a változó körülményekhez, valamint pozitívan és idejében reagál az új kihívásokra.

A BSEC jövőjét tekintve tehát kulcskérdés, hogy mennyire sikerül dinamizmussal és konkrét projektalapú együttműködésekkel megtölteni a szervezetet. Recep Tayyip Erdogan elnök egy interjúban úgy fogalmazott a BSEC vonatkozásában, hogy minél inkább olyan konkrét projektekre fókuszálnak, amelyek az emberek hétköznapjait érintik, annál inkább jó úton fog haladni a kezdeményezés. Tény például, hogy a fekete-tengeri országok közötti kereskedelemben a jelenleg kihasználtaknál sokkal nagyobb lehetőségek rejlenek, ez a szektor tehát fejlesztésre szorul. Egy azonban biztos: a közlekedési és energiaprojektek továbbra is kulcsfontosságúak lesznek a fekete-tengeri régióban, illetve a régión túli országok számára is stratégiai jelentőségű projektek születhetnek itt. 

Nehéz ugyanakkor megítélni, hogy a BSEC mennyire tud ezen projektek mögött egyfajta keretrendszerként megjelenni, vagy, hogy adott esetben képes-e versenyre kelni a térség országai között kialakuló bilaterális vagy multilaterális egyeztetéseknek. Utóbbi gondolat pedig azt az általános érvényű kérdést is felveti, hogy milyen jövő vár a BSEC-re: hangsúlyosabb szervezetté válik, vagy egy csendes regionális szövetségként működik tovább.